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《中国金融》胡晓炼:政策性金融服务“一带一路”的优势

导读:政策性金融机构是政府资金的延伸,在“一带一路”建设打基础阶段,政策性金融应责无旁贷地发挥主导作用,积极支持对本国具有特殊意义的项目


作者|胡晓炼「中国进出口银行董事长

文章|《中国金融》2017年第9期


进入21世纪,在以和平、发展、合作、共赢为主题的新时代,面对复苏乏力的全球经济形势,纷繁复杂的国际和地区局面,传承和弘扬丝绸之路精神更显重要和珍贵。习近平总书记审时度势提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议,符合国际社会的根本利益,彰显了人类社会共同理想和美好追求,为世界经济发展培育了新的增长点,为全球治理结构变革提供了中国方案。


                               “一带一路”连接中国梦与世界梦


* 传承丝路精神,筑牢命运共同体

两千多年前,张骞出使西域,为广袤的亚欧大陆开凿出一条互通有无的道路;六百多年前,郑和七下西洋,为东南亚、西亚、非洲送去了中华文明。千百年来,“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神传承发展,有力促进了东西方交流合作。进入新的历史时期,中国始终坚持合作共赢的对外交往原则,坚决摒弃弱肉强食的森林法则,尽己之力向世界传播双赢、多赢、共赢的新型国际关系理念。

“一带一路”构想正是秉承“丝路”精神,实现共同繁荣发展、构建人类命运共同体的伟大探索和实践,旨在与各国共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构,共同应对政治、经济、军事等风险,携手打造绿色、健康、智力、和平的丝绸之路。这一构想自提出以来,不仅得到了沿线国家的拥护、发展中国家的欢迎,也得到了不少发达国家的认可,充分说明它顺应和平发展、合作共赢的世界大势,符合各国人民共同利益诉求。

正如《亚洲周刊》刊文指出,“一带一路”将推动欧亚非整合,推动整个世界全面改观,这是人类的新选择,长期而言必定有助于创造欧亚大陆的和平。

* 坚持共谋发展,构建开放新格局

国际金融危机以来,全球经济形势发生复杂深刻变化,世界经济复苏缓慢、发展分化,贸易保护主义抬头,反全球化浪潮此起彼伏。不论是发达国家,还是发展中国家面临的发展形势都十分严峻,迫切需要开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作,促进区域内资源优化配置、要素有序自由流动、市场深度融合,激发经济增长动力。

“一带一路”倡议的持续推进,为应对反全球化思潮、塑造全球化动力提供了新的支撑。共建“一带一路”,目的就是要打通陆上、海上贸易通道,布局跨国产业链、价值链,打造互动、互通、互补经济格局。其建设过程不仅有利于各国弥补经济发展短板,促进投资和消费,创造需求和就业,增强经济内生动力和抗风险能力,推动经济实现转型升级;也有利于推动各国发展战略对接与耦合,通过整合资源、互通有无、优势互补,充分释放区域内市场活力,提高经济一体化水平,实现共同发展。

对于中国来说,“一带一路”构想的实施,将推动形成以外带内、以内促外、内外联动、内外一体发展的新局面。经过近四十年改革开放与发展,中国已经积累了一定资金、能力和发展经验,以“一带一路”建设项目为载体,可以与更多国家分享发展经验和成果。中国经济步入新常态后,还将实现动力机制、经济运行方式和经济管理方式的重大转换,一系列改革红利及其溢出效应也将为其他国家经济发展带来更多机遇。

* 汇聚四方力量,助推区域大合作

“一带一路”构想提出三年多以来,已经有100多个国家和国际组织积极响应支持,40多个国家和国际组织同中国签署合作协议,中国对沿线国家投资超过500亿美元。“一带一路”倡议涉及区域之广、国家之多、建设过程之复杂可谓前所未有,因此,在政策对接、资金投入等方面,凭中国一己之力难以完成,必须动员沿线国家积极参与,共同努力来实现这一目标。

要坚持“共商、共建、共享”原则,集区域之合力,共谋大局、共襄盛举。要把有关规划设想与各国的发展目标密切结合,让这些构想真正融合到各国自己的发展方案之中,形成迫切愿望和自发动力,这样才能充分调动各国人力、物力、财力。政府层面要进一步加强政策对接,尤其要加快完善配套措施,通过优化制度环境、商业环境、投资法律、土地税收等,为“一带一路”建设创造更多便利条件。

项目要落实,金融支持保障必不可少。目前,“一带一路”建设面临的一个比较突出的问题是金融支持存在缺口,主要体现为资金需求巨大和供给不足以及资金需求条件高和一些项目盈利能力不足之间的矛盾。因此,拓宽融资渠道,动员更多资金共同参与,就成为首先要解决的问题。中国要发挥好在融资方面的优势,让政策性金融机构、多边金融机构和商业性金融机构各司其职,共同发挥作用。政策性金融机构是政府资金的延伸,应该在弥补市场失灵方面发挥先导作用,因此,在“一带一路”建设打基础阶段,政策性金融应责无旁贷地发挥主导作用,积极支持对本国具有特殊意义的项目。多边金融机构如亚洲开发银行、世界银行等,可以利用其资金成本低、市场信誉好、基础设施项目经验丰富等优势,为一些兼具社会效益和经济效益的项目提供金融支持。盈利能力良好的商业性项目应主要依靠市场资金,由商业性金融机构提供融资和服务。


                                   全力落实“一带一路”宏伟蓝图


“一带一路”构想是连接我国全方位对外开放与沿线地区繁荣发展的纽带,既为中国发展提供动力,又为世界发展创造机遇。作为长期致力于推动对外经贸合作的政策性银行,支持“一带一路”建设是进出口银行的职责所在。“一带一路”倡议提出以来,进出口银行积极作为,切实加大资金投入,扎实推进相关工作,争做“一带一路”金融支持先行者。

* 推进改革发展,完善金融服务

进出口银行紧紧围绕党中央国务院决策部署,全面落实改革方案要求,以建成定位明确、业务清晰、功能突出、资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务良好、具备可持续发展能力的政策性银行为目标,资本充足率水平大幅提升,抗风险能力和发展能力显著增强,政策性金融服务功能进一步完善,支持“一带一路”建设步入更加积极有为的新阶段。

一是建立落实“一带一路”工作机制。全行上下坚持国家利益至上,牢固树立大局意识,加大内外统筹推进力度,推动行内资源向支持“一带一路”建设倾斜。着力完善各项业务流程,有效提高工作水平和效率。主动与国家规划、地方规划相衔接,积极配合“一带一路”重大项目实施。行外加强与政府部门、相关企业协同作战,积极参与“一带一路”重大问题研究和相关规划编制工作,紧密对接、提前介入,围绕国家战略主动作为。对外加强与外国政府沟通,为推动“一带一路”项目落地培育良好的外部环境。

二是完善推进“一带一路”融资支持体系。深入研究“一带一路”沿线国家国情和需求,灵活设计更加契合东道国和项目建设需要的融资方案,通过信贷、投资、担保、结算、租赁、贸易金融并举的一揽子金融服务,加大对重点国家和地区的资金投入,推动项目尽快落地,发挥良好示范效应。发起设立多个投资合作基金,以股权投资方式整合和撬动社会资本,以政策性金融引导和调动商业性金融,吸纳多边机构及国际资金,形成金融支持合力。

三是提升支持“一带一路”金融服务水平。按照企业客户、政府客户的不同特点优化资源配置,以“一带一路”重点项目为抓手,打通节点、纵横联动,深化与核心客户的战略伙伴关系。做好项目预期效益和企业财务状况评估,引导企业强化风险防范意识,科学预判海外投资经营的复杂性。践行融资与融智相结合,充分利用多层次业务体系、专业化人才队伍、丰富的海外实践经验,全面提升服务企业“走出去”参与“一带一路”建设的能力。

* 突出业务优势,落实战略部署

当前,“一带一路”倡议已从顶层规划进入全面铺开阶段。进出口银行紧扣国家战略部署,充分体现政策性银行作用,聚焦具有战略意义、社会效益和示范效应的重大项目,着力发挥杠杆和破冰作用,取得了突出进展。在国家明确的“一带一路”重大标志性项目中,进出口银行参与近半。在进出口银行提供的“两优”贷款中,也有半数投向了“一带一路”沿线。2014年至今,进出口银行在“一带一路”沿线50个国家累计签约项目1100余个,签约金额超过7000亿元,广泛涉及设施联通、经贸合作、产业投资、能源资源合作等重点领域。这些项目的实施建设不仅帮助东道国破解了发展难题,改善了民生状况,也为构建统一的地区大市场和产业价值链奠定了基础。

基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域,也是进出口银行支持的重点。2014年至今,进出口银行支持“一带一路”沿线基础设施互联互通项目近70个,带动了300多亿美元的投资。其中超过70%集中在公路、铁路、机场、水运等交通领域。这些项目有助于提升贸易、投资便利化水平,为进一步开展多双边产业合作提供基础条件。与此同时,进出口银行在“一带一路”沿线开展项目注重与东道国发展战略相对接,寻求双方利益汇合点,所支持的产业投资和产能合作,既拓展了中方海外发展空间,又增强了项目所在国发展潜力。

在中亚,进出口银行积极推进互联互通重要路段和关键节点项目建设,支持了中塔公路、中吉乌公路、塔乌公路和乌铁路隧道等项目,有效促进了沿线国家的物理连接。其中,塔乌公路解决了塔吉克斯坦南北干线通行问题,使行车时间缩短了5~6个小时,大幅提升该国南北地区人员和货物流动能力。

在东盟,进出口银行支持建设的马来西亚槟城二桥项目,是东南亚第一大跨海桥梁,在极大缓解当地交通压力、推动周边经济社会发展的同时,也使其拥有了新的地标,吸引了更多投资和旅游资源。融资支持的老挝胡埃兰潘格雷河水电站项目,有效缓解了老挝电力供应紧张局面,提高了当地居民生活用电水平,部分富余电力还出口至邻国,带来可观的经济效益,受到该国高度肯定。

在欧洲,进出口银行融资支持的白俄罗斯铁路电气化项目,不仅深化了中白经贸金融合作,推动中国铁路装备和服务“走出去”进入欧洲市场,同时项目运营后将进一步提高白俄罗斯铁路运能,大幅节约能耗,显著降低环境污染,促进经济可持续发展。同时,中白工业园建设和运营有序开展,将成为白俄罗斯借鉴中国—新加坡苏州工业园模式,有效利用外资、扩大对外开放的“试验田”。

“一带一路”既是构建我国更高层次对外开放格局的重大举措,也是展示我国企业实力和竞争力的舞台。充分发挥政策性金融职能,为企业“走出去”提供优质的金融服务,是进出口银行义不容辞的责任。截至2016年底,进出口银行在全球150多个国家和地区累计支持“走出去”项目2000多个,签约贷款1.6万亿元。“一带一路”沿线市场需求与我国比较优势高度重合,因此也是企业“走出去”的重点方向。进出口银行利用国内、国外两个市场、两种资源,拓展业务空间,优化资源配置,提高国际竞争力。进出口银行支持核电“走出去”,推动“高铁外交”,促进各类产业全球布局,瞄准重大项目和关键领域,与企业同呼吸、共命运,推动中国技术、设备、标准和服务走出国门,打造了一张张令人瞩目的“中国名片”。同时,在进出口银行的支持下,一大批国有和民营企业综合实力和科技创新水平不断增强,对国内供给侧结构性改革和产业转型升级形成了明显推动作用。

进出口银行注重将绿色金融、普惠金融理念融入到推进“一带一路”建设的实践中,支持建设了一大批绿色清洁生产、新能源开发利用和民生项目。绿色信贷方面,进出口银行在支持建设肯尼亚蒙巴萨—内罗毕铁路过程中,根据肯尼亚野生动物保护局提供的动物行走路线,专门设置14处动物通道、600处涵洞和61处桥梁供动物穿行,同时根据动物的休息时间、生活习惯灵活调整取土、挖坑等施工流程。发起设立的中国—中东欧基金所投资的项目中有超过55%投向了风电、光伏发电等绿色能源领域,共减少波兰、捷克等被投资国近200万吨二氧化碳排放,帮助其降低对传统能源的依赖,向欧盟绿色能源标准靠拢。普惠金融方面,进出口银行对缅甸提供小额农业贷款,支持当地农民购买种子、化肥以及农机等农业生产资料,惠及全缅甸14个省邦以及首都内比都地区的约490万名合作社会员,切实带动缅甸民众参与到“一带一路”合作中来,感受到合作发展的益处,共享合作发展成果。

* 立足职责使命,谱写未来篇章

未来,进出口银行将继续发挥政策性金融机构的独特优势,进一步加大对相关国家和地区的业务开拓力度,在“一带一路”建设中发挥更积极的作用。一是继续抓好关键项目落地,围绕总体布局,聚焦重点方向、重点地区、重点国家,以基础设施互联互通、产能合作、经贸产业合作区为抓手,优先支持符合国家对外战略的重大标志性工程,优先支持在战略支点国家的关键和示范性项目,切实用好有限的信贷资源,使政策性贷款起到“四两拨千斤”的作用。同时,积极支持促进互联互通的国内通道、港口等对外开放项目,打好内外统筹的基础,推进新一轮对外开放。二是继续大力开展金融创新,注重金融服务模式和机制流程创新,完善以信贷为主体,投资、租赁、资金、贸易金融、咨询等业务为补充的多元化业务体系,为“一带一路”建设提供更加多元化的融资支持。三是继续深化多边、双边金融合作,通过银团贷款、联合融资、股权参与、人员交流等多种方式,整合资源、借鉴经验,进一步提升综合金融服务能力。

浩渺行无极,扬帆但信风。“一带一路”倡议正在沿线国家人民心中落地生根。复兴丝绸之路,一幅横贯东西、共谋发展的宏伟蓝图正在铺展开来。未来,中国进出口银行必将秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,进一步增强发展活力,进一步完善发展机制,进一步提升发展能力,进一步扩大发展空间,在新起点上不断推进“一带一路”倡议实施,为开启地区合作、互联互通、共同繁荣的伟大航程作出新的更大贡献!


                                                              (责任编辑 贾瑛瑛)


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